備案不是行政許可，依據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知（國發(fā)〔2013〕39號）》（十六）部門規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可，不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可，不得以非行政許可審批為名變相設(shè)定行政許可。

納稅申報是指納稅人按照稅法規(guī)定的期限和內(nèi)容向稅務(wù)機關(guān)提交有關(guān)納稅事項書面報告的法律行為，是納稅人履行納稅義務(wù)、承擔(dān)法律責(zé)任的主要依據(jù)，是稅務(wù)機關(guān)稅收管理信息的主要來源和稅務(wù)管理的一項重要制度。

下列納稅人或者扣繳義務(wù)人、代征人應(yīng)當(dāng)按期向主管國家稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報或者代扣代繳、代收代繳稅款報告、委托代征稅款報告。

(一)依法已向國家稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記的納稅人。

包括：

1、各項收入均應(yīng)當(dāng)納稅的納稅人；

2、全部或部份產(chǎn)品、項目或者稅種享受減稅、免稅照顧的納稅人；

3、當(dāng)期營業(yè)額未達(dá)起征點或沒有營業(yè)收入的納稅人；

4、實行定期定額納稅的納稅人；

5、應(yīng)當(dāng)向國家稅務(wù)機關(guān)繳納企業(yè)所得稅以及其他稅種的納稅人。

(二)按規(guī)定不需向國家稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記，以及應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理稅務(wù)登記的納稅人。

(三)扣繳義務(wù)人和國家稅務(wù)機關(guān)確定的委托代征人。

稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全納稅人自行申報納稅制度。但經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，納稅人、扣繳義務(wù)人亦可以采取郵寄、數(shù)據(jù)電文方式辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表。另外，實行定期定額繳納稅款的納稅人，可以實行簡易申報、簡并征期等申報納稅方式。